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面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，我國(guó)以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效實(shí)施積極財(cái)政政策。2016年，采取了減稅降費(fèi)、合理擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模等措施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
2017年，財(cái)政政策將繼續(xù)從多方面發(fā)力，更加積極有效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前向經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示。
實(shí)施積極財(cái)政政策的傳統(tǒng)思路主要是擴(kuò)大財(cái)政赤字、增加政府投資。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，減稅降費(fèi)本身就是積極的財(cái)政政策。近年來，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，在2016年力度更是空前加大，通過“放水養(yǎng)魚”，激發(fā)市場(chǎng)主體的更大活力。
營(yíng)改增這場(chǎng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的攻堅(jiān)戰(zhàn)最引人注目。從2016年5月1日起，我國(guó)全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。
“新增試點(diǎn)行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)總體稅負(fù)只減不增的預(yù)期目標(biāo)，全年降低企業(yè)稅負(fù)超過5000億元。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。營(yíng)改增除了為企業(yè)減負(fù)之外，對(duì)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能有著重要的推動(dòng)作用。由于消除了重復(fù)征稅，有效降低了分工細(xì)化過程中的稅收成本，促進(jìn)專業(yè)化分工、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，孕育了新動(dòng)能、涵養(yǎng)了新稅源。
我國(guó)還持續(xù)實(shí)施普遍性降費(fèi)舉措，合理降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。近年來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)收費(fèi)清理改革的有關(guān)要求，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了一系列降費(fèi)減負(fù)的政策措施，累計(jì)取消、停征、免征和減征了496項(xiàng)收費(fèi)基金，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)超過1500億元。
“2016年進(jìn)一步加大收費(fèi)基金清理和改革力度，取消、停征和整合新菜地開發(fā)建設(shè)基金等7項(xiàng)政府性基金；將免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金的范圍，由現(xiàn)行月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過3萬元擴(kuò)大到10萬元；將原只對(duì)小微企業(yè)免征的18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。上述措施，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約270億元。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
同時(shí)，目前收費(fèi)名目較多、亂收費(fèi)等問題依然突出，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。2017年2月8日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，持續(xù)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)。
財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在此前召開的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上也表示，2017年要繼續(xù)落實(shí)和完善營(yíng)改增等減稅降費(fèi)政策，研究出臺(tái)新的減稅措施；進(jìn)一步清理規(guī)范基金和收費(fèi)，再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；公開中央和各地收費(fèi)目錄清單。
財(cái)政支出更有“溫度”
2016年，我國(guó)合理擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。“在財(cái)政收入增速放緩的情況下，擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模，確保支出強(qiáng)度不減。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，年初預(yù)算安排全國(guó)財(cái)政赤字21800億元，比上年增加5600億元，其中中央財(cái)政赤字14000億元，地方財(cái)政赤字7800億元，均比上年增加2800億元；納入政府性基金預(yù)算管理的地方專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模也有所增加。
同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，有力地支持國(guó)家重大戰(zhàn)略、重要改革、重點(diǎn)政策的落地和實(shí)施。中央基建投資預(yù)算安排5000億元，集中用于交通、水利等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的項(xiàng)目。
地方政府債務(wù)管理日趨規(guī)范，并擴(kuò)大地方政府債務(wù)置換規(guī)模，降低利息成本約4000億元。全面清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，積極盤活財(cái)政存量資金，加大資金統(tǒng)籌使用力度，提高資金使用效益。
